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光伏项目投资人,心有千千结

时间:2020-04-25
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光伏项目作为可再生能源项目,“十三五”期间在国家推动下大力发展。随着“十四五”的到来,光伏项目投资人却发现,项目越来越难干了!

光伏项目投资业主,心有千千结,越来越难解!


补贴问题,是存量项目投资人最大的心结!

截止2019年底,光伏项目并网总规模达到204.8GW,除了约10GW无补贴项目之外,其他项目都是需要补贴的。因此,补贴问题也就成了存量电站投资人最大的心结!

1、按统一比例支付补贴,剩下的不知何时能到手

可再生能源附加每年的收入只有800多亿,补贴需求却几乎是二倍!据估计,2019年底补贴缺口累计约3000亿,而且预期每年新增补贴缺口约700亿元。

对于如此巨大补贴缺口,有什么好的解决方案吗?

提高可再生能源附加标准?不可能!

发绿债?不可能!

除了杯水车薪的“绿证收入”之外,似乎并没有其他额外的收入来源。

于是,财政部提出,除了部分优先项目之外,其他全部项目将按“同比例统一”兑付。也就意味着,每年只能拿到部分补贴。什么时候能拿到剩下的补贴还都是未知数!

3000亿的补贴资金拖欠,即使按照5%的资金成本,每年也有600亿的财务成本。而且,大多数民营企业的融资成本是大幅高于5%的!

多少民营企业每年的利润,才能有600亿?财务成本大大吃掉企业的利润!这每年600多亿的资金成本,将拖垮多少企业?套用现在一句流行语“国家补贴拖欠的一粒灰,落在每个民营投资企业头上,都是一座山!”

2、补贴如何算,怎么发?

尽管相关部门出台了一些列的补贴发放管理文件,但由于补贴拖欠,巧妇难为无米之炊,补贴的发放便十分尴尬。

针对目前存量项目利用低价组件扩装,发电量大幅增加、却享受高电价的情况,财政部计划采用“核准电价小时数”进行补贴。具体补贴方式为:

假设3类资源区“核准电价小时数”为1100小时,连续补贴20年。则该项目仅有1100*20=22000小时的电量可以获得补贴。2.2万小时之外的发电量都无法获得补贴。

如果某项目已经并网5年,每年的发电小时数在1500小时,则已经有7500小时的电力获得补贴,未来仅有14500小时电量能获得补贴,也许用不上20年,就无法获得补贴!

因此,相对于项目投资决策时的情形,现实的情形是:补贴既发的少,又发的晚!对于一些补贴收入占比达到50%以上的存量光伏电站来说,原来的财务模型全部作废!


结算电价,未来最大的不确定性

2019年1月22日,国家发改委、国家能源局下发《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》(发改运行〔2019〕144号),提出:

优先发电价格按照“保量保价”和“保量限价”相结合的方式形成,实行“保量保价”的优先发电计划电量由电网企业按照政府定价收购,实行“保量限价”的优先发电计划电量通过市场化方式形成价格。 政府定价部分的优先发电计划比例应逐年递减 ,当同类型机组大部分实现市场化方式形成价格后,取消政府定价。


如下图所示。

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目前,在国家能源局公布的“保障小时数”以内的电量,都可以享受“保量保价”的政策。即电网以“煤电基准价”进行结算。

然而,我们也看到,越来越多的省份,降低本省“保量报价”的保障小时数,要求国家保障小时数以内的电量也参与市场化交易。

未来,光伏项目的全部电量是否都将被迫参与市场化交易?个人认为,未来这种可能性会很大。一旦参与市场化交易,则结算电价就不是固定的煤电基准价,而是一个不确定值。

根据国家能源局之前的平价上网优惠政策,2019年、2020年的平价上网项目,可以跟电网签订20年的固定电价合同。然而,据了解,没有一个已经并网的平价上网项目,跟电网签了20年的固定电价合同。未来,电价大概率还是要变化的。

现在并网的项目,未来的电价到底会怎么变?这是很多投资人心中的隐忧!


土地土地,绕不开的问题

2019年12月20日,财新发表《华能陕北光伏项目施工,推平毛乌素沙漠千亩林草地》,引起社会各界的广泛关注!一时间,将光伏项目推到了风口浪尖!

虽然最终通过中央工作组的彻查,发现这是一篇炒作文(详见《央视独家调查丨光伏项目“毁树”事件,用彻查消除质疑》),但也暴露了光伏项目开发过程中,普遍遇到的土地困境。

土地性质,土地相关的税费,都是说不清、理还乱!

在一些地方,建设项目的时候,当地政府承诺土地无偿划拨,不收取任何费用;项目运行了五六年之后,当地税务局突然向企业征收“土地使用税”!而且还要求企业缴纳“滞纳金”!

这些年,太多的光伏投资企业因为土地性质、土地税费问题而苦不堪言。

有项目直接被拆除的。有山东的(详见:去年8月山东拆涉环保298MW光伏、80台风机,2018年将继续拆!),由江苏的(详见:自然保护区违规被撤销 千亩光伏电站何处归?),还有其他省份的(详见:九起光伏项目违法用地及处罚案例)

有因税费问题不堪重负的。曾有某领跑者项目并网11个月,被当地政府征求1000多万土地税费的案例!企业卖电收入(补贴未发)还不够缴纳税费的!

2019年9月,新的《中华人民共和国耕地占用税法》开始实施。农光互补、渔光互补电站的土地税费如何收?是否将面临全面征税?


结语

补贴发的少,发的晚;

未来电价怎么算存在很大的不确定性;

土地税费就是定时炸弹!

西北地区没消纳限电,东南地区有消纳没有地!

光伏投资企业,实在太难了!心有千千结,解不开,理还乱!别有一番滋味在心头!

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